“三五四”工作法破解国储林项目难题
通江县国家储备林建设项目的实践与探索

　　通江县国家储备林建设项目(三期)项目覆盖高明新区、广纳镇、麻石镇、民胜镇、诺江镇、铁佛镇、杨柏镇等7个乡镇，规划总面积10万亩，其中中幼林抚育7万亩、现有林改培3万亩，总投资85685.02万元。已完成林权流转4.3万亩，推进营造林建设9000余亩，建成位于诺江镇千佛村的柏木近自然森林经营基地。面对林地权属复杂、群众认知不足、施工阻力大、管理链条长等现实困难，通江县两山公司坚持问题导向，立足一线实际，逐步摸索形成了“三个主动、五步走、四项举措”的工作方法。

　　一、“三主动”推进林权流转

　　一是主动对接汇报，争取高位支持。领导班子主动对接县委、县政府，多次专题汇报项目对生态保护、林农增收、乡村振兴的多重意义，推动县委、县政府组织各乡镇党委、政府和各相关行业主管部门召开国储林项目推进工作专题会议，并将项目实施纳入全县重点工作内容。

　　二是主动下沉一线，打通神经末梢。项目团队主动与乡镇党委书记、分管领导对接沟通，推动乡镇党委、政府组织各村社干部召开国储林项目现场会，并在辖区打造示范点，以点带面，形成示范效应。项目团队与村社干部下沉至群众中，针对村民存在的疑惑现场答疑，逐渐消除了村民的观望心态。

　　三是主动化解矛盾，阳光操作赢民心。针对历史遗留的林权纠纷，与村社干部组成“矛盾调解组”，秉持“尊重历史、面对现实、依法依规、公开透明、利益兼顾”的原则，逐宗逐户核实、调解，实现90%以上林农的主动签约。

　　二、“五步走”破解现场阻力

　　第一步，观摩座谈先行，变“未知”为“共识”。开工前，组织村社干部、村民代表，前往已建成的柏木近自然森林经营基地或辖区示范点进行现场参观，实地讲解“砍小留大、砍密留稀、砍劣留优”的抚育政策规范，参观林间产业道路建设、林下中药材长势喜人的真实成果。通过眼见为实+当面答疑，多数村民从最初的怀疑转向支持，为后续施工奠定了坚实的群众基础。

　　第二步，精准摸底定界，变“越界”为“守界”。施工前，项目组与每个村委会逐一座谈，摸清各社林地分布、历史争议点、敏感区域。对排查出的问题，一事一策，逐个销号。针对村社界限模糊的老大难问题，推行“现场指界制”，即由村社干部、熟悉山界的群众、项目技术员共同组成指界小组，手持林权证附图和高精度GPS设备，现场踏勘、打桩、喷漆标记。

　　第三步，试点先行打样，变“常规铺开”为“以点带面”。大面积施工前，采用“先试后干”方式，严格把控施工队伍准入。一方面，要求总包单位组织各劳务班组率先开展试点小班的施工作业与协调工作，由项目组与监理单位联合开展试点效果评估，重点评估采伐强度、保留木分布、林地清理等核心环节，质量效果好的班组纳入合格名单继续施工，质量不达标且整改不到位的班组予以清退。另一方面，对于林权流转配合度高、施工环境好的村社，优先打造试点样板，完工后组织周边村社干部和村民代表观摩，用实际效果带动其他村社配合施工。通过“试队伍、树样板”，倒逼劳务班组提升工作质量，形成“以点带面、比学赶超”的良好氛围。

　　第四步，联动入户纾困，变“阻挠”为“支持”。施工过程中仍有部分村民对作业“采伐强度”和“采伐范围”不理解，认为“只要砍树就是卖钱卖柴，企业赚了大头”，进而现场阻工。通江两山联动属地乡镇林业站工作人员、村社干部组成“联合纾困小分队”，召开群众现场会，在阻工地点就地解释协调，同时出示县林业局的批复文件。同时利用雨天农闲登门入户，拉家常、算细账，细心解释沟通。经过多轮耐心交流，绝大多数阻工群众转变态度，有的甚至主动协助维护施工秩序。

　　第五步，利益共享共创，变“被动配合”为“主动参与”。 要让群众真心支持项目，仅靠解释宣传还远远不够，还得让他们实实在在获得利益。一是用工优先本地化。在身体条件、劳动技能允许的前提下，优先雇佣项目所在村社的村民，让村民不仅从林权流转中获得租金，还能在家门口挣到劳务费。二是木材销售利益分成。针对间伐产生的木材销售分红，不搞“一刀切”，而是与每个村社逐一洽谈，确定合理分成比例。木材销售后，按约定比例将收益返还给村集体。通过“劳务增收+集体分成”，村民和村集体从项目“旁观者”变成了“利益共同体”，主动配合施工积极性明显提高。

　　三、“四举措”提升项目建设之效

　　一是人员驻点，快速响应。针对项目建设问题涉及面广、协调难度大的实际情况，通江两山公司从业务部门选派具有丰富基层工作经验、善于同群众打交道的业务人员常驻项目部，每日开展现场巡查，第一时间收集施工方、村社、林农反映的各类问题。当场能协调解决的直接答复办理，对需要协调乡镇、村社或公司层面的，快速形成书面报告，按程序限时办结，避免问题累积影响施工进度，实现了“小事不出工地、大事快速联动”的响应效果。

　　二是按图施工，严把标准。在每项工序进行前，施工单位必须组织技术人员、班组长认真学习设计文件及相关技术规范，由项目组技术负责人进行详细交底，确保人人懂标准、知红线。施工过程中，监理单位和项目组采取“不定时、不定点”抽查，发现与设计不符的，立即下达停工整改通知书。通过“先学后干、干中对照、违规必究”的闭环管理，确保了每一棵树的采伐、每一株苗的栽植都经得起检验。

　　三是倒排工期，定期调度。根据总体建设目标，将任务分解到月、细化到周、落实到天，绘制“作战图”上墙公示。实行“半月推进会”制度，每半月由业主单位牵头，组织施工、监理等单位召开项目推进会，集中研究解决当前遇到的技术难题、协调施工阻力等堵点，现场明确解决方案、责任人和完成时限，会后形成纪要跟踪督办。

　　四是常抓安全，消除隐患。每月由业主单位组织召开安全生产工作会议，施工、监理单位全员参加，通报上月隐患整改情况，部署本月安全风险防范重点工作。同时，公司领导班子、项目负责人不定期采取“四不两直”暗访施工现场，重点排查高处作业是否系牢安全绳、运输车辆是否超载超速、林区是否违规用火等。对排查出的隐患，建立台账，明确整改责任人、整改措施和整改时限，实行销号管理，实现安全生产“零事故”目标。